惩防并举重教育 监督管理抓履职
为实现集团公司“十二五”战略目标提供坚强纪律保证
黄钦贵同志在集团公司第三次党代会上所作的纪委工作报告（摘要）
四年来的反腐倡廉工作成绩
一、着力培育廉洁文化，廉洁理念固化于制内化于（一）建立常态化的全员学习教育制度。集团公司党委、纪委始终保持对党风廉政教育的高度重视，从制度上和形式上保证了日常宣教对象的广泛性和持续性。利用集团公司党委中心组集中学习会，重点学习国家法律法规和上级有关反腐倡廉的重要文件精神。充分利用培训班、学习会、专题会等开展廉政授课，观看廉政宣教片。不断拓宽学习教育面，加强对基层管理人员（项目班子），敏感、关键岗位人员和后备人员的专题教育。
（二）采用主题鲜明形式多样的宣教方式。一是对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》自查自纠、领导干部廉洁从业情况登记、“五项制度”执行情况自查等要求开展专项活动。二是与省预防腐败局、湖南省行政学院、省纪委培训中心、省纪委宣教室等单位和部门建立了日常沟通联系机制，定期或不定期邀请知名学者、教授和思想政治教育专家进行专题授课。三是开展反面警示教育。四是充分利用企业刊物、网站媒体，发布反腐倡廉工作信息，宣传“廉洁立身、心系企业、勤勉敬业、争创一流”的廉洁理念。
（三）警示教育取得了入眼、入脑、入心的效果。集团公司党委将廉政宣教经费纳入预算管理，确保了党员干部廉政教育正常开展。组织各级党员干部观看《蜕变的权力》、《郴州腐败窝案》、《堂堂外表下的真相》等各类电教片，购买《纪检监察业务指导用书》、《纪检监察政策法规选编》等书籍发放各直属单位。组织中高层管理人员参观“法制·责任全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪湖南巡展”，直观地感受到了职务犯罪的严重影响和后果。两级公司纪委还邀请反贪局的领导和专家开展案件警示教育讲座，广大党员干部把党纪国法的外在强制性变成内在的高度自觉性，切实做到自重、自省、自警、自励。
二、强力推进制度建设，切实抓好源头预防腐败工作
（一）责任到位，廉洁风险有效规避。一是党风廉政建设责任做到了分解细化。四年共签订《党风廉政目标管理责任书》300余份。2010年，集团公司在省国资委党委组织的落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设检查考核中，被授予“2010年党风廉政建设先进单位”称号。二是党风廉政建设责任范围全员覆盖。集团公司党风廉政建设责任范围逐步分解细化到两级总部职能部室、三级管理机构负责人及项目班子成员。三是严格检查与考核制度，实行“一票否决、两个结合、三个考评”的机制。即对责任单位发生重大违纪违规问题实行“一票否决”。坚持党风廉政建设责任制考核与业绩考核相结合，保证“一岗双责”真正落实；坚持党风廉政建设责任制的综合考核与党建考核相结合，对党风廉政状况进行全面评价，实行百分制检查考评、综合考评和日常工作考评的有机结合。
（二）制度完善，监督体系健全给力。四年来陆续出台和修改完善了《党风廉政建设责任制实施办法》、《效能监察工作规定》、《举报和信访管理规定》、《党风廉政建设管理制度》、《效能监察管理制度》等制度文件。完善了礼金礼品登记制度、廉政谈话制度、党员领导干部个人重要事项报告制度等反腐倡廉基本制度。
2009年，集团公司为贯彻落实施工项目廉洁从业管理制度，出台了《关于禁止和严格管理“两类人员”在公司内部从事有关经营业务的规定》、《关于进一步明确领导干部亲属回避规定》，并对规定执行情况进行了专项检查。
（三）健全机制，权力制约平衡有度。一是效能监察有效推进。集团公司按照《中央企业效能监察暂行办法》和年度中国五矿集团公司效能监察实施方案的要求，切实找准防控关键部位，由点到面逐步铺开。同时监察内容涵盖施工项目的进度、质量、安全、文明施工，物资、材料、设备采购招标，工程分包、专业分包、财务管理（成本控制）、“三重一大”集体决策制度和工程项目专项治理整改落实等。二是招投标监管作用日益凸显。对《招投标监督管理办法实施细则》进行细化完善，针对建安施工、矿业开发、房地产开发等主营业务内的招标采购业务，实行《招标文件》审批制，逐步形成了两级公司审批制。为降低项目分包风险，集团公司要求直属单位或项目部选择分包商时，必须按照《施工项目分包与劳务分包管理的规定》和《招投标监督管理办法实施细则》等规定组织招标，在同等条件下优先选择名录中的合格分包商。
三、构建联动监督模式，有效融入企业生产经营管理
集团公司纪委建立了纪检监察部、人力资源部、企管审计部、法律事务部等共同参与的反腐倡廉联席工作会议制度。四年内三度开展“小金库”专项治理，两级公司纪检监察、财务、审计和工程管理部门协同配合形成联动。其中上报中国五矿集团公司自查自纠的“小金库”问题1个，涉及资金40余万元。
集团公司将招投标监管工作纳入项目规范化管理，划分组织招标、开标监管、评标监管三个评分项目予以检查、考核。落实开工项目管理策划书评审，在评审的过程中注重项目管理信息，了解新开工项目招标采购管控的模式，从而为各项监督工作有针对性的开展提供了重要管理信息。
纪检监察部门积极参与审计事项的监督，把日常监察举报掌握的情况和内部审计揭露的问题相结合。随着集团公司业绩考核管理办法的实施，集团总部职能部门的季度和年度业绩考核评分，纪委均派专人全过程参与，在业绩考核的公平性、公正性方面提供了有力支持。
四、保持惩治高压态势，防腐治本功能得到全面加强
四年来，集团公司纪委坚持从大局利益出发，进一步加大惩处力度，发挥反腐倡廉的威慑作用，维护了集团公司健康稳定发展环境。
（一）高举法律之剑，严厉打击违法犯罪。下属某单位承建的沙钢集团宏发炼钢公司焦化项目违法案，造成我司直接经济损失1137.82万元，10名涉案人员都受到了判刑严惩，按照干部管理权限，集团公司及下属单位对犯罪人员相应作出了依法解除劳动合同和开除党籍的处理。
（二）严肃追究企业内部违纪违规责任。四年来，集团公司纪委对下属某单位承建的郴州相思房产明苑一期工程质量事故、九州项目部经营亏损、项目部现金被骗事件等9起责任问题进行了处理，予以经济处罚54万元，收缴违规金额30万元，40余名相关责任人受到了相应的处理。对近年来六个亏损项目的责任问题进行了严肃处理，处罚责任人员18名。
（三）畅通员工群众诉求渠道。2010年，集团公司纪委在公布举报电话和设立举报信箱的基础上，向全司公布了举报电子信箱，进一步扩大了监督举报渠道。同时，按照“交办即落实、调查必回复、属实严处理”的原则，做到矛盾不上交，责任不推诿，有效维护了企业稳定。
五、切实加强组织建设，纪检监察队伍素质不断提高
（一）构筑阶梯式系统内部培养模式。注重对纪检监察干部的培养，将纪检监察业务培训纳入了集团公司培训体系。四年来向中纪委、湖南省纪委、中国五矿集团公司纪检组和省国资委纪委送培人员近30人次。2011年选派8人参加了省国资委纪检监察综合业务培训班，5人参加了中国五矿集团公司举办的纪委书记培训班。
（二）健全组织，配强配齐纪检监察干部。集团公司党委高度重视纪检监察组织建设，明确规定各直属单位凡设党委的，必须相应建立纪委。另一方面，扎实推进纪检监察队伍建设，仅2010年，6名直属单位纪检监察领导干部得到调整，平级交流4名，提拔任用1名，系统外提拔任用1名。
（三）抓牢思想政治建设这条主线。集团公司党委和纪委始终按照“政治坚定、纪律严明、公正清廉、业务精通、作风优良”的要求，加强党的建设、党风廉政建设和思想道德建设等论述的学习。开展了“做党的忠诚卫士，当人民群众的贴心人”、“树新风正气，促和谐发展”等主题教育活动，进一步提升了广大纪检监察干部的思想政治水平。
未来四年的反腐倡廉建设工作规划
今后四年，是集团公司“十二五”规划落地的重要四年，是集团公司系列管理举措强力推进的关键期。未来四年集团公司反腐倡廉建设的总体工作思路是：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力推进惩治和预防腐败体系建设，保持各项工作任务与集团公司“转型、聚焦、协同”战略措施和“一转两化三型”目标高度契合，以服务企业改革发展大局为中心，加强与战略管理举措相匹配、与行业反腐特点相适应、与企业管理制度相融合的具有企业特色的反腐倡廉制度建设，牢固树立“抓党风、惩腐败、净环境、促发展”的思想，充分发挥纪检监察工作在企业加快发展中的保障服务作用，为实现集团公司“十二五”战略目标提供坚强的纪律保证。
一、更加注重教育引导，切实提升党员领导干部廉洁从业自主意识
（一）着力打造“工程优质、干部优秀”为重点的廉洁文化。创新教育方式，继续加强理想信念、党纪政纪条规、反腐倡廉形势、廉洁从业和社会诚信等五个方面的教育。充分利用企业刊物、短信渠道、网络媒体等手段，加大反腐倡廉工作宣传力度，积极推动符合企业实际的廉政文化创作和思想传播。
（二）突出重点领域和岗位人员的宣教范围。要根据不同的教育对象，确定不同的教育内容。积极推进廉洁文化建设，开展廉洁文化“五进”（进班子、进部室、进班组、进项目、进家庭）活动。加大对党员领导干部反腐倡廉教育培训力度。
（三）通过“五项制度”的监督检查达到受教育目的。要深入开展《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等五项制度贯彻执行情况综合检查工作，将五项制度检查落实作为一项基础管理任务纳入年度党风廉政建设目标管理考核范畴。
二、更加体现民主意愿，严格追究损害企业和员工利益的违纪违规问题
（一）落实“三重一大”集体决策制度，营造民主规范、科学严谨、员工满意的决策氛围。“三重一大”集体决策制度是中央对国有企业民主管理的刚性要求，中国五矿集团公司对此也有明确的要求和严格规定。未来四年，一是要着力完善“三重一大”集体决策制度。二是着重考虑项目部“三重一大”集体决策制度设计和有效监督。三是要建立“三重一大”集体决策《年度决策台账》。
（二）高度重视和妥善处理信访举报问题，切实维护员工合法权益。要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，充分发挥巡视、信访举报、网络、审计、监督检查等渠道作用，完善举报人和证人保护制度，拓宽员工群众检举揭发腐败问题的渠道。另外，两级公司纪检监察部门要严格落实信访办理程序，转办、自办案件一定要作结案处理，不能置之不理和悬在空中。
（三）坚持“宽严相济”责任追究导向，营造和谐稳定内部环境。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，要根据《违纪违规行为处分及相关责任追究管理制度》，解决企业管理方面责任不清、奖罚不明的问题，严格把握“宽严相济”的政策界限。对亏损项目的责任分析，项目规范化管理推行中的违规问题，以及涉及面广、影响深的事件，处理结果要及时上报集团公司，重大问题集团公司纪委要直接介入调查处理。
三、更加贴近管理改进，建立健全和进一步完善反腐倡廉新模式
（一）招投标监管必须更加规范。企业内部招投标监管工作实效在于人的执行和过程监督的到位。要着眼于四个方面改进：一是着眼于职能部门多提疑问，敢于指出问题；二是着眼于过程中发现的隐性问题；三是着眼于对瞒报、漏报事项的跟踪处理；四是着眼于内部招投标新特性问题的创新管理。改进集团公司执纪工作，坚持三步走的原则，即：一是引导、指出，给予改进的机会；二是对重复出现的问题和影响特别重大问题的苗头，启动诫勉谈话和训诫程序；三是启动纪律检查程序，调查立案严肃查处。
（二）效能监察必须更加务实。未来四年效能监察的工作思路是：结合重点、重视实施、讲究实效。集团公司重点监管的项目实行“6+X”模式，“6”即每年明确六个重点监察立项项目；“X”即为所有BT和EPC项目。要根据项目施工进度合理调整立项计划，做好实施督导。年度立项监察项目，至少要有三次现场实施的安排。
（三）专项治理工作必须融入日常监督管理机制。坚持将专项治理与日常业务紧密结合，强化对施工项目的督查。要探索“小金库”专项治理长效机制。从职能介入方式、联动检查、预防、追责等方面综合考虑入手，积极探索信访举报、网络举报等更为广泛的信息渠道，制定合理的奖励机制。
四、更加注重协同配合，深刻把握“借力”与“合力”等监督职能的辩证关系
（一）加强监察队伍参与企业事务管理的履职能力。企业纪检监察部门所担负的监察职能本应更好地参与企业事务管理和重大经营活动的监督，但由于企业特定的人员兼职编制、机构定位和设置以及人员专业素质存在问题，目前参与的积极程度和契合度有所差距，存在被动履职的现象。要着重关注集团公司重点监管项目、EPC和BT项目。通过监察手段一是可以相互沟通，了解各业务线所掌握的情况，以便对症施药；二是可以协同配合，与其它职能业务形成互补之势。
（二）加强与各职能业务的配套管理。按照集团公司“转型、聚焦、协同”的战略思路，近年推行的项目规范化管理、“强两级总部”等工作力度不断加大。纪检监察部门要当好参与者，认真履行职责，还要有针对性的向主管部门提出进一步完善的建议。
（三）加强与审计和财务职能协同配合。纪检监察和审计监督在监督主体与监督内容上具有相关性，监督对象上具有同一性，监督手段上具有互补性。审计报告已成为企业内部失职行为的量责依据。因此，纪检监察部门要加强与审计部门的互动沟通，在监督对象上发挥协同效应，在监督手段上实现优势互补。同样，纪检监察部门与财务部门的互动沟通应同样紧密，继续加强在财务监管、大额资金支付、“小金库”专项治理方面的联动配合。
五、更加注重制度建设，加强纪检监察系统执行力建设
（一）持续完善监督制度建设。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。各单位在大力推进纪检监察各项工作任务的同时，要把制度建设置于十分重要的位置。落实领导班子成员责任分工制。党政领导班子的正职对党风廉政建设负总责，各级领导干部都要把党风廉政建设纳入自己日常业务工作中，既要廉洁自律做好表率，又要认真负责敢抓敢管，对分管范围的党风廉政建设工作要认真部署、狠抓落实，切实负起直接领导责任。坚持推行党员领导干部廉洁承诺制，实行述职述廉制。在监察机制完善方面，继续推行合格供应商和分包商名录考核管理制度。完善监察文书的披露机制，建立监察文书在办公网络和上级单位部门之间的合理披露机制。
（二）强化直属单位纪检监察工作能力建设。要积极推进行政监督制度化、规范化、程序化建设，有针对性加强纪检干事、招投标管理岗人员、效能监察岗人员的教育培训。加强纪检监察组织建设。要从人力资源配备、班子成员分管事务分工、机构设置方面高度重视和关心支持纪检监察组织建设，大力推进《关于加强中央企业纪检监察机关建设的若干意见》的落实。
（三）持续加强纪检监察干部队伍综合素质能力建设。综合素质能力提升还要从四方面入手：一是抓观念更新，增强创新意识。二是抓工作效果，增强务实意识。三是抓作风转变，增强调研意识。四是抓素质提高，增强基础意识。